Desarrollo Regional

La Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPRBC) se instaló en febrero de 2001, como resultado de un acuerdo de voluntades firmado entre el Alcalde Mayor de Bogotá, el Gobernador de Cundinamarca y el Director de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) para fortalecer los lazos de cooperación entre Bogotá y Cundinamarca, promover el desarrollo económico y social de sus territorios y hacer más productiva y competitiva la región. Desde el inició de esta iniciativa, la Oficina para América Latina y el Caribe del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD-LAC) fue invitada por los gobiernos de Bogotá y Cundinamarca a vincularse en la coordinación de la secretaría técnica, el Gobierno Nacional también participa en la MPRBC, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación (DNP).

Bogotá es la ciudad capital con cerca de 7 millones de personas y Cundinamarca cuenta con una población de 2 millones de habitantes que viven en 116 municipios. Todas son entidades territoriales con jurisdicciones y administraciones autónomas y no existe una entidad regional responsable para el manejo de aspectos interjurisdiccionales e intersectoriales.

Los gobiernos de la región están enfrentando un creciente número de amenazas económicas, medioambientales y de seguridad humana tales como la concentración de altas tasas de población y pobreza, violencias e inseguridad, grandes disparidades entre grupos socioeconómicosen términos de ingreso, empleo y servicios sociales básicos; y amplias disparidades entre provincias, municipios y sectores urbanos y rurales, en términos de ingreso y de capacidad institucional para enfrentar problemas regionales. Hay una clara necesidad de adelantar gestión en colaboración entre diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) y el sector privado y la sociedad civil para resolver los problemas y amenazas existentes.

La gobernabilidad regional en Bogotá-Cundinamarca (B-C) requiere de un nuevo tipo de liderazgo, uno que sea capaz de servir como catalizador de las necesidades y requerimientos de grupos con intereses públicos y privados direccionarlos en su búsqueda de objetivos comunes. La MPRBC fue creada como una instancia neutral y técnica de participación, coordinación y apoyo a los gobiernos e instituciones del área de estudio, para ayudarlos a resolver las limitaciones de su desarrollo social y productivo, y de su sostenibilidad ambiental.

El principal objetivo de esta iniciativa es apoyar a la MPRBC en la construcción de capacidad institucional de gobiernos regionales y de actores públicos y privados clave para que trabajen en colaboración con una visión compartida del futuro de la región y desarrollen acciones y proyectos estratégicos para enfrentar amenazas y obstáculos críticos. El objetivo final del proyecto es que la población --especialmente la más vulnerable-- tenga acceso a los servicios sociales necesarios para alcanzar su desarrollo. Para lograr este objetivo, la región debe ser más productiva, con un ingreso per cápita más alto y equitativo.

Los objetivos específicos del proyecto son:

(a) Forjar cooperación y fortalecer la gestión en colaboración entre niveles nacionales, regionales (Cundinamarca) y de ciudad (Bogotá), y los sectores públicos y privados para planificar y gestionar de común acuerdo proyectos y programas sostenibles.

(b) Crear conciencia de los temas clave que se deben abordar para lograr un desarrollo regional sostenible.

(c) Adelantar valoraciones en aspectos de productividad, seguridad humana, ambientales e institucionales en la región y evaluar las necesidades de capacitación.

(d) Apoyar a los gobiernos en los diferentes niveles en el fortalecimiento de sus capacidades para enfrentar problemas, y en facilitar la inclusión de aspectos y acciones comunes en sus planes programas y políticas de desarrollo local.

(e) Desarrollar capacitación para funcionarios de gobierno que estén involucrados en la planeación y gestión de la región Bogotá-Cundinamarca.

Para alcanzar el objetivo del proyecto, la estrategia se ha centrado en la promoción y apoyo a la organización, participación, capacitación y asistencia técnica a las instituciones clave de gobierno y a los actores del sector privado para que ellos mismos elaboren un plan de desarrollo regional estratégico e institucional que contemple la articulación de actividades y prioridades desde las cuales se tendrán que coordinar las diferentes entidades que actúan en la región. Esto implica un proceso continuo de investigación, capacitación y coordinación de esfuerzos de actores públicos y privados para la definición de acuerdos.

La ventaja comparativa del UNCRD-LAC en la implementación de este proyecto es su interés y experiencia capitalizada en la construcción de un enfoque integrado del desarrollo regional. Este proyecto es una muy buena oportunidad para lograr una experiencia más profunda en una región específica, lo que ha permitido la definición de modelos y prototipos de desarrollo regional que podrían ser replicados en el futuro, la identificación de lecciones aprendidas relevantes que pueden ser difundidas en Colombia y otros países de América Latina, así como la promoción de Cooperación sur-sur.

Entidades participantes:

- Alcaldía Mayor de Bogotá, Distrito Capital
- Gobernación de Cundinamarca
- Corporación Autónoma Regional de
_Cundinamarca (CAR)
- Departamento Nacional de Planeación (DNP)
- Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo _Regional (UNCRD)
- Programa de las Naciones Unidas para el _Desarrollo (PNUD) Colombia
- Universidad del Rosario
- Comisión Económica para América Latina y el _Caribe (CEPAL)

(1) Investigación y asistencia técnica. El UNCRD ha trabajado de manera muy cercana con los miembros de la MPRBC y con un equipo de coordinación técnica compuesto por profesionales colombianos que participaron en el proceso de investigación, en la recolección de la información existente y en la preparación de un perfil regional que analizó los temas clave inicialmente identificados por la MPRBC, tales como productividad, seguridad humana, ambiente y desarrollo institucional. Este componente incluyó también investigación aplicada en buenas prácticas relacionadas con los temas ya mencionados, material que fue utilizado para la capacitación.

(2) Capacitación y participación. El objetivo de la capacitación ha sido construir y mejorar la capacidad y habilidades de los funcionarios que participan en la MPRBC y de otros actores clave tanto públicos como privados, para que conjuntamente identifiquen problemas y soluciones de importancia crítica para la región. Este componente ha incluido:

• Análisis DOFA para determinar debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de cada una de las organizaciones que conforman la MPRBC, y por lo tanto necesidades de capacitación, evaluar el papel de cada organización, la interrelación de estos roles y la capacidad de cada una para llevar a cabo el papel asignado.
• Cursos de capacitación en gestión del desarrollo regional (cursos de dos semanas de duración), cuyo objetivo fue habilitar a los participantes para que tuvieran una mirada más amplia de los conceptos y estrategias de desarrollo regional, intercambio de conocimiento, experiencias e información en común, aprendieran de experiencias de caso relevantes nacionales y globales y adquirieran herramientas prácticas para que conjuntamente identificaran y analizaran problemas existentes. Los cursos de capacitación también buscaban habilitar a los participantes para que analizaran sus necesidades para la construcción institucional, desarrollaran destrezas para la gestión en colaboración, dieran prioridad a las respuestas apropiadas para una situación particular de la región e incorporaran estrategias concretas, actividades y proyectos en un plan de acción. Estos cursos fueron parte integral del proceso y se desarrollaron para el lanzamiento de cada una de las tres fases del proyecto, se diseñaron orientados a resultados, con actividades altamente participativas, cuyas dinámicas fueron principalmente basadas en el conocimiento y experiencia de los participantes. Los resultados sirvieron como insumo para las actividades que realizaron los grupos de trabajo conformados en las diferentes fases del proyecto.
• Talleres con los equipos de planeación estratégica, ha sido un componente esencial para construir capacidad para la gestión en colaboración y definir acuerdos entre diferentes actores que actúan en la región, a través de procesos de planeación estratégica. Los participantes contaron con el apoyo y la asesoría de expertos del UNCRD, del equipo técnico y de asesores externos y equipos especializados, conformados principalmente por universidades y centros de investigación locales. La planeación para la acción se llevó a cabo para definir y articular la agenda común y las prioridades desde las cuales las entidades se coordinaron, en donde los participantes unieron sus conocimientos para identificar las bases para el desarrollo regional integrado, los recursos y obstáculos. Este ejercicio también ayudó para identificar las entidades responsables de cada actividad, definir su respectivo plan de acción, la gestión de recursos disponibles y la definición de productos esperados en cada paso del proceso.
• Viajes de estudio, diseñados como una capacitación adquirida a través de compartir directamente experiencias relevantes con funcionarios y profesionales de otras regiones nacionales e internacionales. El primer viaje de estudio se diseñó como respuesta a necesidades identificadas en relación con aspectos específicos y se dirigió a los administradores y líderes del proyecto. Se programó un segundo viaje de estudios a Japón que no se ha realizado a la fecha.

(3) Formulación de planes estratégicos, proyectos y acuerdos interinstitucionales. Este componente ha sido responsabilidad de las entidades que actúan en la región y el papel de la MPRBC se centró en apoyar y orientar el proceso general.

(4) Difusión de información. Su objetivo es la educación del público en general y la oportuna y amplia difusión de información clave para una amplia gama de actores públicos y privados involucrados y afectados por el avance y resultados del proceso en todas sus etapas. Esto se ha logrado a través de la realización de foros y eventos públicos, de los medios y principalmente de la página Web del proyecto, la cual cuenta con extranet, intranet, foros y una biblioteca con toda la información y documentos producidos durante el desarrollo del proyecto.

(1) Un programa de capacitación, iniciado en 2002, que ha sido desarrollado conjuntamente con investigación aplicada y actividades de asistencia técnica. El proyecto ha incluido la realización de cinco cursos de capacitación cuyo objetivo fue el análisis y discusión sobre temas de interés común (tales como productividad regional, desarrollo y protección del recurso ambiental, seguridad humana y desarrollo institucional), así como desarrollar habilidades y actitudes para el trabajo en colaboración en la diversidad de actores que actúan en el territorio; cuatro foros internacionales para el intercambio de experiencias y discusión de los aspectos clave de la agenda regional; 142 talleres para la definición de planes de acción estratégicos con los principales actores del proceso. Las actividades de capacitación y difusión (desde el 2002 al 2009) han congregado cerca de 3.870 participantes y 265 instituciones.

(2) Se han producido una variedad de publicaciones y material didáctico para responder a la creciente demanda de información acerca del proyecto tanto a nivel nacional como internacional, así como la socialización de las actividades del proyecto, la incorporación de nuevos actores y el seguimiento/monitoreo del mismo. Las publicaciones han sido difundidas a través de una variedad de foros y talleres y han sido utilizadas como material de capacitación. Lo anterior incluye: folletos, cartillas y una publicación cuyo lanzamiento se hizo en 2005 (la cual consta de dos volúmenes, un resumen ejecutivo y un juego de fichas didácticas), un video institucional de 20 minutos de duración con la participación de los principales líderes del proyecto, y una presentación interactiva.

(3) Se cuenta con una Página Web de la MPRBC, en la cual se incorporó un centro de documentación virtual que contiene todos los estudios, reportes y documentos relacionados, desarrollados en el proyecto como: estudios de casos, ponencias nacionales e internacionales, material de capacitación, etc. También se desarrolló una propuesta para un observatorio regional con indicadores basados en variables relacionadas con la distribución de la población y de actividades económicas, productividad, sostenibilidad ambiental, infraestructura física y servicios sociales básicos y del conocimiento, cohesión socia,; y gobernabilidad regional.

(4) Una agenda regional que ha sido implementada en cooperación por las entidades que conforman la MPRBC con el apoyo del UNCRD, que actualmente se enfoca en la productividad regional, la movilidad, el acceso a servicios sociales básicos, hábitat, el manejo del recurso hídrico (particularmente gestión del recurso agua y cambio climático), seguridad humana y desarrollo institucional/gobernabilidad regional. En el período fiscal 2008-2009, el UNCRD centró su apoyo en la capacitación de los nuevos funcionarios públicos que asumieron funciones en 2008 y que estaban involucrados en actividades para la implementación de la agenda regional. En diciembre de 2008, en Chinauta Cundinamarca, se desarrolló un taller de capacitación orientado a la gestión conjunta de proyectos de la agenda regional. Su objetivo fue compartir información de los proyectos y programas en curso y la discusión acerca de los requerimientos de construcción de capacidad necesaria para la ejecución de la agenda. Este taller contó con la asistencia de 64 participantes compuestos por funcionarios públicos y consultores de la región B-C. En marzo de 2009, en Tenjo, Cundinamarca, se realizó un segundo taller cuyo propósito fue establecer bases conceptuales conjuntas entre las entidades de Bogotá y Cundinamarca en relación con el tema de seguridad humana y el desarrollo regional integrado.

(5) Cuatro foros para la discusión e intercambio de experiencias y lecciones aprendidas en el tema de gestión del desarrollo regional integrado en Colombia y en otros países de América Latina. Esta actividad está relacionada con el programa de Cooperación Sur-Sur que también está ejecutando el UNCRD en América Latina.

(6) Un observatorio regional que incluye la definición de indicadores y fuentes de información relevantes. En el período 2008-2009, el UNCRD apoyó la documentación de experiencias en seguimiento a procesos de desarrollo regional, así como el desarrollo de una propuesta integrada para la operación de un observatorio regional para Bogotá-Cundinamarca. Se espera contar con una primera versión en segundo semestre de 2009.

(7) Apoyo y acompañamiento a la implementación del estudio para la definición de los Lineamientos de Política Ambiental para la Región Central, cuyo objetivo fue la definición participativa de estos lineamientos de política para la Región Central compuesta por Bogotá-Cundinamarca y los tres departamentos contiguos, Boyacá, Meta y Tolima y sus ciudades capitales. Este estudio se adelantó como respuesta a la necesidad de armonizar información diversa (estudios, planes, políticas y herramientas de gestión) desarrolladas por diferentes entidades con competencia en el sector ambiental de la región, incluyendo los niveles de gobierno local, regional y nacional. Este proyecto cuya primera fase se desarrolló entre abril y agosto de 2008, incluyó investigación de fuentes secundarias, talleres y reuniones participativas y difusión de los resultados de cada componente del proyecto entre los actores interesados que trabajan en la región. Los principales productos fueron:

• El conocimiento en común de documentos, normativa, reglamentación de planeación ambiental existente, e identificación de vacíos por parte de actores que trabajan en la región.
• Una definición preliminar tanto en su aspecto conceptual como técnico de la Estructura Ecológica Principal para la Región Central, construida en consenso por los actores participantes.
• Una visión compartida de la Estructura Ecológica Regional futura para la Región Central y la definición compartida de los objetivos para su consolidación. Esto constituye la base para la identificación de los lineamientos de política ambiental que serían adoptados por todas las entidades al interior de la Región Central.

Plan de trabajo 2009-2010

El UNCRD seguirá apoyando a Bogotá-Cundinamarca en el desarrollo de su agenda regional, particularmente en aspectos relacionados con la reducción de la pobreza, la seguridad humana y el desarrollo sostenible y el planeamiento del desarrollo territorial. Las principales actividades para realizarse en este período son:

(1) Desarrollo de talleres de capacitación en gestión del desarrollo regional integrado enfocados en la formulación de proyectos urbanos y regionales, seguridad humana, reducción de la pobreza y equilibrio climático. UNCRD apoyará en el diseño de los contenidos de los talleres, en la identificación de personal de apoyo (facilitadores, expertos), convocatoria de participantes y la implementación de la capacitación. Estos talleres se realizarán tentativamente a lo largo de 2009.

(2) Apoyo en la operación del observatorio regional. Basado en los avances realizados en el período 2008-2009, que incluyó la definición de indicadores y fuentes de información relevantes, así como el análisis de la información, UNCRD seguirá apoyando la operación del observatorio, conjuntamente con otras entidades relevantes. Esta actividad se constituye como una actividad continua y se realizará durante todo el período de julio 2009 a junio de 2010.